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Flujos financieros ilícitos y la movilización de recursos domésticos

The problem

Los impuestos son una herramienta clave para corregir las desigualdades económicas. Este es el caso de las desigualdades entre países, donde el diseño de las normas, incluido el enfoque de la asignación de los beneficios de las empresas multinacionales entre países, resulta fundamental para reducir las brechas entre los países pobres y los ricos. Lo mismo ocurre con las desigualdades dentro de los países, que requieren de forma urgente un modelo tributario progresivo para reasignar recursos de los más ricos a los más pobres y para financiar los servicios públicos.

Sin embargo, si los sistemas tributarios internacionales y nacionales están mal diseñados también pueden tener el efecto de aumentar las desigualdades dentro de los países y entre ellos. Por ejemplo, cuando las lagunas internacionales y los paraísos fiscales permiten a las personas y empresas adineradas evadir impuestos en el ámbito nacional, los gobiernos pueden acabar enfrentándose a dos opciones negativas, a saber, la austeridad o las políticas tributarias regresivas, que tienen un impacto desproporcionadamente duro en los más pobres. Ambas opciones pueden terminar aumentando las desigualdades económicas dentro de los países.

Además, dado que las mujeres tienden a depender más de los servicios públicos, los recortes del gasto público también amenazan con agravar las desigualdades de género.

Para concocer más, consulte el informe resumido:

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Los flujos financieros ilícitos relacionados con los impuestos y sus impactos en los impuestos progresivos

La evasión fiscal internacional sigue siendo una preocupación importante, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo. En el informe State of Tax Justice 2023, Tax Justice Network ha estimado que los Estados pierden alrededor de US$ 480.000 millones al año debido al abuso tributario internacional. De esta cantidad, US$ 311.000 millones provienen del abuso tributario por parte de empresas multinacionales y US$ 169.000 millones de la evasión fiscal en el extranjero por parte de personas adineradas. Mientras que la evasión fiscal se refiere a prácticas que son totalmente ilegales, la elusión fiscal empresarial a menudo ocurre a través de la elusión tributaria, es decir, prácticas mediante las cuales se elude el espíritu de la ley a través de métodos que podrían ser legales desde una perspectiva técnica.

Tributación y medio ambiente

En el contexto de la consecución de los objetivos medioambientales mundiales, existe un debate cada vez mayor sobre la forma en que los sistemas tributarios pueden contribuir a reducir el daño ambiental, incluyendo la cuestión de si deben desalentarse las actividades contaminantes con impuestos específicos. Sin embargo, en lugar de crear desincentivos para la contaminación, el sistema tributario actual en algunos casos incluye lagunas e incentivos que pueden dar lugar a que las actividades altamente contaminantes se graven con tasas más bajas, en lugar de más altas, que otras actividades.

Gobernanza tributaria mundial

En la actualidad, no existe un verdadero acuerdo mundial en materia de tributación internacional. Durante el último medio siglo, la OCDE ha liderado varios procesos de desarrollo de normas que a menudo se denominan ‘globales’, aunque los procesos a través de los cuales se desarrollaron han estado lejos de ser inclusivos para todo el mundo.

Durante más de una década, el grupo de negociación de los países en desarrollo, el G77, ha estado pidiendo que se establezca un proceso tributario intergubernamental en la ONU para garantizar que todos los países puedan participar en la gobernanza tributaria mundial en igualdad de condiciones. Hasta hace muy poco, esta propuesta fue bloqueada sistemáticamente por los países de la OCDE, que, en su lugar, abogaron por que la OCDE siguiera liderando el desarrollo de normas tributarias mundiales.

Durante más de una década, el grupo de negociación de los países en desarrollo, el G77, ha estado pidiendo que se establezca un proceso tributario intergubernamental en la ONU para garantizar que todos los países puedan participar en la gobernanza tributaria mundial en igualdad de condiciones. Hasta hace muy poco, esta propuesta fue bloqueada sistemáticamente por los países de la OCDE, que, en su lugar, abogaron por que la OCDE siguiera liderando el desarrollo de normas tributarias mundiales.

En 2023, el Grupo Africano presentó una resolución en la que se proponía la negociación de un mandato para un nuevo Convenio Marco sobre Cooperación Tributaria Internacional de la ONU. En una votación histórica en la 2ª Comisión de la Asamblea General de la ONU, la resolución fue aprobada por abrumadora mayoría, a saber, 125 votos a favor, 48 votos en contra y 9 abstenciones. Tras la adopción de la resolución, se creó un comité ad hoc para iniciar las negociaciones de los términos de referencia y, en febrero de 2024 en la sesión organizativa del nuevo comité los Estados miembros de las Naciones Unidas llegaron a un consenso sobre una hoja de ruta para finalizar los términos de referencia a fines de agosto de 2024, en consonancia con el mandato de la resolución de 2023.

Tax Justice event

The change we need

Existen alternativas claras al sistema existente. Instamos a los gobiernos a:

Negociar y adoptar una Convención de las Naciones Unidas sobre Tributación como nuevo marco mundial para la cooperación tributaria internacional.

  • La Convención de las Naciones Unidas sobre Tributación debe diseñarse con vistas a garantizar una división justa de los derechos fiscales entre los Estados nacionales y reducir los flujos financieros ilícitos, en particular poniendo fin a todas las formas de abuso tributario por parte de las empresas multinacionales y las élites adineradas, así como movilizando financiamiento para que los gobiernos cumplan los objetivos, obligaciones y compromisos internacionales, incluyendo los relativas a los derechos humanos, la protección del medio ambiente, la igualdad y la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
  • Garantizar que los sistemas tributarios sean progresivos y sirvan para reducir las desigualdades dentro de los países y entre ellos.
  • Crear impuestos a la riqueza para aumentar el financiamiento de los servicios públicos, la justicia climática y una transición energética justa, así como para reducir las desigualdades dentro de los países y entre ellos, y ayudar a frenar la continua acumulación de riqueza, beneficios y poder en manos de una minoría de élite a expensas de la mayoría.
  • Eliminar los incentivos tributarios y los subsidios que benefician a las personas y empresas ricas y exacerban las desigualdades
  • Gravar las superganancias de las empresas y los individuos que se benefician de tiempos de crisis mediante la institución de impuestos a las ganancias extraordinarias.
  • Garantizar que las políticas fiscales y tributarias reconozcan, recompensen, reduzcan, redistribuyan y reconozcan el trabajo doméstico y de cuidados no remunerado, en particular mediante la puesta en marcha de políticas sobre el trabajo de cuidados.
  • Reducir las cargas tributarias injustas que pesan sobre las mujeres y adoptar una tributación progresiva, redistributiva y con igualdad de género, incluidas nuevas formas de tributación del capital y la riqueza, combinada con una menor dependencia de los impuestos al, incluido el impuesto al valor agregado.
  • Eliminar los prejuicios y la discriminación de género en las políticas tributarias para garantizar que los ingresos tributarios se recauden y gasten de manera que promuevan la igualdad de género
  • Garantizar un financiamiento adecuado de los servicios públicos transformadores y con perspectiva de género que proporcionen acceso y cobertura universales, que sean financiados, prestados, gestionados y gobernados con fondos públicos de manera transparente, participativa y responsable, y que sean prestados por trabajadores del sector público que disfruten de un trabajo digno
  • Garantizar un espacio financiero, de políticas y fiscal adecuado para promover los derechos de las mujeres y reducir las desigualdades, incluso mediante la introducción de presupuestos con perspectiva de género y la aplicación de principios tributarios feministas.
  • Introducir una tributación verde progresiva, en particular para garantizar una transición energética justa.

Abordar los impactos ambientales, sociales y económicos negativos de las industrias extractivas, entre otras cosas:

  • Reducir los incentivos tributarios otorgados a las industrias extractivas
  • Hacer que las empresas extractivas paguen su cuota parte de los impuestos y los costos inmediatos de rehabilitación y reconstrucción
  • Utilizar los impuestos para las necesidades de las personas, especialmente para las necesidades de las comunidades afectadas por los daños sociales y ambientales
  • Proteger y defender los derechos de los trabajadores y las mujeres afectados por la minería, incluidos sus derechos a defender sus comunidades.

Make multinational corporations pay their fair share

Multinational corporations have long taken advantage of tax havens in the Global North that rob developing countries of their resources and the fruits of their citizens’ labour. If these companies contributed fairly toward the public coffers in the places where they carry out their economic activities, host governments would not have to look elsewhere for revenue and could reduce regressive taxes that deepen inequality.

Reclaim public services – using public funds to fulfil people’s rights and needs

Underfunded public services can have devastating impacts on the poorest and marginalised, and hamper their efforts to improve their economic situation. Profit-driven private service provision leaves many behind. Governments must reclaim public control of essential social services, generate more public revenues and increase allocation of funds for public services.

The Global Tax Body mascot stands next to a sign held by activists reading 'We need a global tax body now!" Activists surrounding the tax body hold pieces of paper, reading 'we'll be back' and 'we'll see you in NY'. The photo was taken after the 3rd FfD conference in Addis Ababa in 2015.

Taking action

Civil Society Organisations in the tax justice movement have a strong vision for turning inequalities around through a fairer global system. This vision is worked out through:

Advocacy

We intervene in international fora such as UN meetings, meet one-on-one to talk tax with decision makers, share our research and aim to convince those with the power to make system changes.

Awareness-raising

Who wants to hear about complex global tax rules? The realities of this unjust system are hidden behind layers of complexity, dull accounting and poor transparency. We help the general public understand the glaring consequences of this foggy system. Getting attention to the issues through conventional and social media helps turn the tide in public opinion and put pressure on decision-makers.

Research and analysis

We analyse the impact of tax policies, collect information about harmful practices of tax havens, and crunch numbers to estimate the scale of tax losses.

Coordination

We bring together CSOs from across the world share information, carry out joint actions, and raise stronger voices together. We also build connections with other sectors, showing the ways that tax justice can be transformative for achieving goals for poverty alleviation, gender justice, climate action and more.

The movement

The partners in this project work within broader networks that bring together a wide range of CSO voices in the fight for tax justice:

A South-led global coalition working for a world where progressive and redistributive tax policies counteract inequalities within and between countries, and generate the public funding needed to ensure essential services and human rights. The alliance is made up of five regional networks from Asia, Africa, Latin America, North America and Europe.
An open civil society platform of over 950 members. The group exists to facilitate broad CSO participation in all of the United Nation’s Financing for Development meetings, with the aim to promote democratic global economic governance that works in the interest of people and planet.
An extensive arena for networking, strategizing and alliance building on issues related to Financing for Development, bringing a feminist and women’s rights perspective to the discussions.